ภายในข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่านสมัยโอบามาซึ่งทรัมป์ถอนตัวออก

เมื่อวันศุกร์ที่ผ่านมา ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ออกมาปกป้องการขาดข้อตกลงยุติสงครามกับอิหร่านอย่างต่อเนื่อง ด้วยการทิ้งข้อตกลงนิวเคลียร์ฉบับก่อนหน้านี้ที่ทำโดยบารัค โอบามา ซึ่งเป็นบรรพบุรุษของเขาและเป็นศัตรูทางการเมืองมานานอีกครั้ง

“พวกเขาจัดการกับผู้นำที่อ่อนแอและไม่มีประสิทธิภาพในนามของสหรัฐฯ” และคนอื่นๆ “ที่ทำให้พวกเขาหลุดพ้นจากการฆาตกรรม” ทรัมป์กล่าวถึงอิหร่านในการสัมภาษณ์กับ NBC News

เขาถูกถามว่าทำไมอิหร่านถึงยังคงยืนหยัดในการเจรจา หากพวกเขาหมดหวังที่จะบรรลุข้อตกลง ดังที่ทรัมป์ยืนยันว่าเป็นเช่นนั้น

“ต้องใช้เวลาสักระยะหนึ่ง … สิ่งนี้ควรทำมานานแล้ว” ทรัมป์กล่าวเมื่อกด

จากนั้นเขาก็หยิบยกข้อตกลงนิวเคลียร์สมัยโอบามาขึ้นมา ซึ่งก็คือแผนปฏิบัติการร่วมที่ครอบคลุมหรือ JCPOA ซึ่งทรัมป์ถอนสหรัฐฯ ออกจากปี 2018 และไม่ได้เจรจาใหม่

“ข้อตกลงดังกล่าวเทียบเท่ากับการมอบอาวุธนิวเคลียร์แก่พวกเขา มันเป็นข้อตกลงที่น่าสยดสยองที่บารัค โอบามามอบให้ และเขาเป็นคนเขียนเองจริงๆ” ทรัมป์บอกกับเอ็นบีซี “มันเป็นข้อตกลงที่น่ากลัว”

แทบจะไม่ใช่ครั้งแรกที่ทรัมป์ยกเลิก JCPOA ซึ่งบรรลุข้อตกลงในปี 2558 โดยแนวร่วมระหว่างประเทศรวมถึงสหรัฐฯ

“ข้อตกลงที่เราทำกับอิหร่านจะดีกว่ามาก” ทรัมป์เขียนในโพสต์ของ Truth Social เมื่อวันที่ 20 เมษายน พร้อมเสริมอีกไม่กี่นาทีต่อมาว่าข้อตกลงดังกล่าวจะเกิดขึ้น “ค่อนข้างเร็ว!”

สงครามนี้กลายเป็นการละเว้นจากทรัมป์บ่อยครั้ง เนื่องจากสงครามอิหร่าน ซึ่งเขากล่าวว่าในตอนแรกจะกินเวลานานสี่ถึงหกสัปดาห์ และยืดเยื้อเข้าสู่เดือนที่สี่โดยไม่มีข้อตกลงสันติภาพระยะสั้น นับประสาอะไรกับสงครามที่แก้ไขภัยคุกคามนิวเคลียร์ของอิหร่าน

ทรัมป์มักอ้างว่าหากเขาไม่ดึงสหรัฐฯ ออกจาก JCPOA อิหร่านก็คงได้รับและใช้อาวุธนิวเคลียร์ไปแล้ว

แต่ผู้เชี่ยวชาญด้านความมั่นคงแห่งชาติหลายคนกล่าวว่า ข้อตกลงดังกล่าวแม้จะไม่สมบูรณ์แบบ แต่ก็ประสบความสำเร็จในเป้าหมายหลักในการหยุดการเดินขบวนของอิหร่านสู่การแพร่กระจาย และช่วยให้สามารถติดตามกิจกรรมทางนิวเคลียร์ของเตหะรานได้อย่างมีประสิทธิภาพ

และนับตั้งแต่ทรัมป์ถอนตัว อิหร่านได้ละเมิดข้อจำกัดด้านนิวเคลียร์ของ JCPOA รวมถึงการเพิ่มประสิทธิภาพการเสริมสมรรถนะยูเรเนียม และถอนมาตรการโปร่งใสบางประการที่ข้อตกลงกำหนดไว้

เมื่อถูกถามในการสัมภาษณ์กับ NBC ว่าทำไมเขาไม่เจรจาข้อตกลงนิวเคลียร์ที่ดีขึ้นใหม่ในช่วงวาระแรก ทรัมป์กล่าวว่า “การทำสิ่งเหล่านี้ต้องใช้เวลาหลายปี”

ทรัมป์ยังอ้างกับ NBC ด้วยว่า JCPOA จะ “หมดอายุไปนานแล้ว” แต่บทบัญญัติสำคัญหลายประการเป็นแบบถาวร ในขณะที่บทบัญญัติอื่นๆ กำหนดไว้เป็นเวลา 15 หรือ 20 ปีหรือนานกว่านั้น

“ฉันพบว่ามันยากมากที่จะบอกว่าเราอยู่ในสถานะที่ดีขึ้นได้อย่างไร” ในปัจจุบัน เออร์เนสต์ โมนิซ ซึ่งเป็นรัฐมนตรีกระทรวงพลังงานของสหรัฐฯ เมื่อเริ่มลงนามในปี 2558 กล่าวกับ CNBC

“บางทีอาจมีกระต่ายดึงออกมาจากหมวก เราทุกคนก็หวังเช่นนั้น แต่ตอนนี้ สถานการณ์ต่างๆ ดูเหมือนจะไม่ค่อยเอื้ออำนวยเท่าที่เคยเป็นเมื่อทศวรรษที่แล้วอย่างแน่นอน” เขากล่าว

สิ่งที่ควรรู้เกี่ยวกับข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่านในยุคโอบามามีดังนี้:

สหรัฐฯ แสดงความกังวลมาตั้งแต่ปี 1970 ว่าอิหร่านอาจดำเนินโครงการอาวุธนิวเคลียร์ รายงานข่าวกรองของสหรัฐฯ ในปี 1995 ระบุว่าสาธารณรัฐอิสลาม “ดำเนินการอย่างจริงจัง” ความสามารถดังกล่าว และด้วยความช่วยเหลือจากต่างประเทศ จึงสามารถผลิตอาวุธนิวเคลียร์ได้ภายในสิ้นทศวรรษนี้

เพื่อตอบสนองต่อแรงกดดันจากต่างประเทศ อิหร่านจึงระงับโครงการอาวุธนิวเคลียร์ในปี 2546 ตามการประเมินของสหรัฐฯ แต่ความกังวลยังคงเพิ่มสูงขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการเปิดเผยโรงงานเสริมสมรรถนะนิวเคลียร์ฟอร์ดอว์ของอิหร่านในปี 2552 ซึ่งในตอนแรกถูกเก็บเป็นความลับจากสำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ

สหรัฐฯ บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรต่างๆ ต่ออิหร่านมานานหลายทศวรรษ ในขณะที่สหรัฐฯ พยายามโน้มน้าวเตหะรานและจำกัดพฤติกรรมที่เป็นปรปักษ์ แม้ว่าการคว่ำบาตรเหล่านั้นจะสร้างความเสียหายให้กับเศรษฐกิจของอิหร่านและชะลอการพัฒนานิวเคลียร์ของระบอบการปกครอง แต่พวกเขาไม่ได้ขจัดภัยคุกคามที่ประชาคมระหว่างประเทศรับรู้

การรับรู้ส่วนหนึ่งเกิดขึ้นจากการผลิตเครื่องหมุนเหวี่ยงอย่างรวดเร็วของอิหร่าน ซึ่งจำเป็นสำหรับการผลิตวัสดุฟิสไซล์ที่สามารถนำไปใช้ในระเบิดนิวเคลียร์ได้ในช่วงทศวรรษ 2000

“เมื่อรัฐบาลบุชเข้ารับตำแหน่ง อิหร่านไม่มีเครื่องหมุนเหวี่ยง” โอบามากล่าวในปี 2558 แต่ “เมื่อถึงเวลาที่ผมเข้ารับตำแหน่ง อิหร่านได้ติดตั้งเครื่องหมุนเหวี่ยงหลายพันเครื่อง และไม่มีความโน้มเอียงที่จะชะลอ – น้อยกว่าการหยุดชะงัก – โปรแกรมของมัน”

ในปี พ.ศ. 2556 สหรัฐฯ ฝรั่งเศส สหราชอาณาจักร จีน รัสเซีย และเยอรมนี หรือที่รู้จักในชื่อกลุ่ม P5+1 ได้เริ่มการเจรจากับอิหร่าน ซึ่งนำไปสู่ ​​”แผนปฏิบัติการร่วม” ซึ่งเป็นข้อตกลงชั่วคราวที่มีผลในเดือนมกราคม พ.ศ. 2557 JCPOA ตามมา และได้ข้อสรุปในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2558

ข้อตกลงเกือบ 160 หน้ามีข้อกำหนดมากมาย โดยรวมแล้ว อิหร่านได้กำหนดข้อจำกัดเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน และกำหนดข้อกำหนดการตรวจสอบและการตรวจสอบใหม่ เพื่อแลกกับการยกเลิกการคว่ำบาตรที่เกี่ยวข้องกับนิวเคลียร์โดยมีเงื่อนไข

บางส่วนของข้อตกลง รวมถึงกฎความโปร่งใสที่สำคัญบางประการได้รับการดำเนินการอย่างถาวร ข้อกำหนดอื่นๆ ถูกกำหนดให้หมดอายุในที่สุด — บางส่วนหลังจากผ่านไปเพียง 10 ปี

ภายใต้ข้อตกลงดังกล่าว อิหร่านถูกจำกัดปริมาณยูเรเนียมเสริมสมรรถนะเพียง 3.67% ไว้ที่ประมาณ 660 ปอนด์เป็นเวลา 15 ปี โดยทั่วไประดับการเสริมสมรรถนะนั้นใช้สำหรับเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์เชิงพาณิชย์

จากการประเมินล่าสุดของ IAEA ในเดือนกุมภาพันธ์ อิหร่าน ณ เดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568 มีคลังยูเรเนียมเสริมสมรรถนะรวมเกือบ 21,800 ปอนด์ จากทั้งหมดนั้น มากกว่า 970 ปอนด์ได้รับการเสริมสมรรถนะถึง 60% แม้ว่ายูเรเนียมจะถือเป็น “เกรดอาวุธ” ที่มีการเสริมสมรรถนะ 90% แต่ก็สามารถใช้เป็นระเบิดนิวเคลียร์ได้ในระดับ 60%

ข้อตกลงดังกล่าวยังรวมถึงมาตรการเพื่อลดเครื่องหมุนเหวี่ยงที่ติดตั้งของอิหร่าน ป้องกันไม่ให้อิหร่านผลิตพลูโตเนียมเกรดอาวุธ และหยุดการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางนิวเคลียร์

“คุณลักษณะที่สำคัญที่สุดของ JCPOA คือมาตรการตรวจสอบและความโปร่งใสเป็นพิเศษ” โมนิซกล่าว

“ตรงกันข้ามกับทุกประเทศในโลก [IAEA] ผู้ตรวจสอบจะต้องได้รับอนุญาตให้เข้าถึงสถานที่ต้องสงสัยแอบแฝงภายใน 24 วัน” เขาอธิบาย “นั่นเป็นข้อจำกัดใหม่ที่สำคัญมาก”

เคลซีย์ ดาเวนพอร์ต ผู้อำนวยการฝ่ายนโยบายไม่แพร่ขยายอาวุธของสมาคมควบคุมอาวุธ เรียกระบอบการติดตามของ JCPOA ว่า “มีเอกลักษณ์และมีความสำคัญ” ต่อความสำเร็จ

“JCPOA ได้รวมระบบการตรวจสอบและติดตามที่ก้าวก่ายที่สุดเท่าที่เคยมีมาในการเจรจา” ดาเวนพอร์ตบอกกับ CNBC ทางอีเมล “ข้อตกลงนี้ไม่สมบูรณ์แบบ แต่เป็นข้อตกลงที่มีประสิทธิผลและตรวจสอบได้ มันทำให้งานสำเร็จ”

อย่างไรก็ตาม บรรดานักวิจารณ์ต่างแพน JCPOA พวกเขากล่าวหาว่าโอบามาให้รางวัลแก่การสู้รบของอิหร่านในขณะที่กลับมาทบทวนบทบัญญัติพระอาทิตย์ตกดิน และข้อตกลงไม่ได้ให้ความสำคัญกับการรุกรานของอิหร่านในรูปแบบอื่นๆ รวมถึงโครงการขีปนาวุธและการสนับสนุนการก่อการร้าย

ข้อตกลงดังกล่าวจะ “ขจัดแรงกดดันที่เหลืออยู่ในการปฏิบัติตามข้อกำหนดของข้อตกลง ในขณะเดียวกันก็ใช้เงินสดนั้นเพื่อขับเคลื่อนการขยายตัวเชิงรุกทั่วตะวันออกกลาง” วุฒิสมาชิกในขณะนั้น Marco Rubio เขียนใน op-ed ปี 2015

ทรัมป์กล่าวในสุนทรพจน์เกี่ยวกับการถอนตัวของ JCPOA ในปี 2018 โดยอ้างว่า “หากผมยอมให้ข้อตกลงนี้คงอยู่ ในไม่ช้าจะมีการแข่งขันด้านอาวุธนิวเคลียร์ในตะวันออกกลาง ทุกคนคงต้องการให้อาวุธของตนพร้อมเมื่ออิหร่านได้รับ”

อย่างไรก็ตาม ตามการประมาณการบางส่วน “เวลาแหกคุก” ของอิหร่าน ซึ่งเป็นเวลาที่ต้องใช้เพื่อเพิ่มปริมาณวัตถุให้เพียงพอสำหรับวางระเบิด ได้หดตัวลงอย่างมากในช่วงหลายปีหลังสหรัฐฯ ถอนตัวจาก JCPOA

JCPOA ยังคงมีผลบังคับใช้หลังจากที่สหรัฐฯ ถอนตัวออกจากประเทศแล้ว แต่มันเป็น “ประวัติศาสตร์” เท่าที่เกี่ยวข้องกับโมนิซ

“มันไม่ได้ถูกปฏิบัติตาม อิหร่านไม่ได้ปฏิบัติตาม ดังนั้นสำหรับฉันจำเป็นต้องบรรลุข้อตกลงใหม่” เขากล่าว

ข้อตกลงใหม่ดังกล่าวยังไม่เกิดขึ้น แม้ว่าจะมีรายงานเป็นระยะๆ ว่าทั้งสองฝ่ายใกล้จะบรรลุข้อตกลงแล้ว และในขณะที่ทรัมป์ส่งสัญญาณบ่อยครั้งว่าข้อตกลงดังกล่าวกำลังจะเกิดขึ้น

ในขณะเดียวกัน รายงานบางฉบับระบุว่าความมุ่งมั่นของทรัมป์ที่จะบรรลุข้อตกลงที่แข็งแกร่งกว่าของโอบามาทำให้เกิดปัญหาในการเจรจา รวมถึงการที่อิหร่านจะได้รับค่าชดเชยในรูปแบบเงินใดๆ หรือไม่

“มีประโยชน์อย่างจำกัดในการเปรียบเทียบข้อตกลงนิวเคลียร์ใดๆ ที่ทำร่วมกับ JCPOA ในปัจจุบัน” ดาเวนพอร์ตบอกกับ CNBC

ข้อตกลงใหม่ “จำเป็นต้องต่อสู้กับความไม่แน่นอนที่มากขึ้นเกี่ยวกับวัสดุและเทคโนโลยีนิวเคลียร์ของอิหร่าน เนื่องจากช่องว่างในการตรวจสอบและความไม่แน่นอนที่เกิดจากการวางระเบิดของสหรัฐฯ และอิสราเอล” เธอกล่าว “ข้อตกลงที่มีประสิทธิผลในปี 2569 จะต้องโต้แย้งกับความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีที่อิหร่านเกิดขึ้นหลังจาก JCPOA ล่มสลายและเพิ่มแรงจูงใจทางการเมืองในอิหร่านในการติดอาวุธ”

โมนิซตั้งข้อสังเกตว่าชาวอิหร่าน “พูดอยู่เสมอว่าพวกเขามุ่งมั่นที่จะไม่มีอาวุธนิวเคลียร์ … แต่แน่นอนว่าทัศนคติของเราคือ 'ไม่เชื่อและยืนยัน'”

“นั่นคือสิ่งที่ JCPOA เป็นจริงๆ” เขากล่าว “ประธานาธิบดีทรัมป์ได้เลือกลำดับความสำคัญเชิงกลยุทธ์ชุดตรงกันข้าม และจนถึงตอนนี้ลำดับความสำคัญเหล่านั้นยังไม่ค่อยได้ผลดีนัก”