Op-ed: 'Donroe Doctrine' ของทรัมป์และจีนกำลังมุ่งหน้าไปสู่การปะทะกันในละตินอเมริกา

การสนทนาในวอชิงตันขณะนี้เป็นเรื่องที่ถกเถียงกันมากเกี่ยวกับการพูดคุยถึงยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับใหม่ของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ และสิ่งที่เรียกว่า “หลักคำสอนดอนโร” ซึ่งเป็นกรอบการครอบงำทางซีกโลกตะวันตก ซึ่งเป็นข้อพิสูจน์สมัยใหม่ของหลักคำสอนมอนโร การดีเบตครั้งนั้นเดือดดาลในแวดวงนโยบายก่อนสิ้นปีที่แล้ว แต่กลับถูกกระตุ้นโดยปฏิบัติการล่าสุดของสหรัฐฯ ในเวเนซุเอลา เกือบจะในทันที คำถามที่คุ้นเคยก็ปรากฏขึ้นอีกครั้งว่า จีนจะทำอะไรตอนนี้?

การเก็งกำไรส่วนใหญ่มุ่งเป้าไปที่ไต้หวัน ปักกิ่งจะใช้การเคลื่อนไหวทางจลนศาสตร์ของสหรัฐฯ ในเวเนซุเอลาเป็นข้ออ้างหรือแบบอย่างในการเคลื่อนตัวต่อต้านเกาะแห่งนี้หรือไม่? คำถามนั้นอาจเป็นที่เข้าใจได้และมีนัยที่เกี่ยวข้อง อย่างไรก็ตาม หลายคนเชื่อว่าการถามนั้นเป็นคำถามที่ผิดเช่นกัน

จีนจะไม่ใช้เวเนซุเอลาเป็นข้ออ้างในการรุกรานไต้หวัน นั่นไม่ใช่วิธีที่ปักกิ่งคิดหรือดำเนินการอย่างไร การวิเคราะห์ที่จริงจังเรียกร้องให้เบี่ยงเบนความสนใจจากการมองว่าจีนเป็นมหาอำนาจที่ตอบโต้ และจัดการกับคำถามที่เป็นผลสืบเนื่องมากกว่า — และอึดอัดมากกว่ามาก — กำหนดให้เราต้องอ่านและอภิปรายเอกสารทางยุทธศาสตร์ของจีนเกี่ยวกับภูมิภาคของเรา ด้วยความเข้มงวดแบบเดียวกับที่ขณะนี้กำลังนำไปใช้กับยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ และดำเนินการอย่างจริงจังตามเงื่อนไขของตนเอง

เอกสารนโยบายฉบับที่สามของจีนที่ออกใหม่เกี่ยวกับละตินอเมริกาและแคริบเบียนไม่ใช่ข่าวประชาสัมพันธ์หรือแรงกระตุ้นเชิงโต้ตอบและสะท้อนที่ถูกกระตุ้นโดยวอชิงตัน เป็นแนวทางที่มีมายาวนาน มีความคิดดี มีการคาดการณ์ล่วงหน้า และมีโครงสร้างอย่างจงใจเพื่อให้บรรลุเป้าหมายระยะยาวของจีน รวมถึงเครื่องมือต่างๆ ของกิจการของรัฐที่ตั้งใจจะใช้ และเส้นทางที่วางแผนจะใช้เพื่อรักษาอิทธิพลของตน มันเป็นพิมพ์เขียวของสถาบัน ซึ่งหนาแน่นด้วยกลไกทางการเมือง เส้นทางการจัดหาเงินทุน สิ่งจูงใจทางการค้า และทฤษฎีของกรณีความชอบธรรมของการมีส่วนร่วมและการมีอยู่ในภูมิภาคที่มีรากฐานมาจากความสามัคคีของโลกใต้ แทนที่จะอ้างอย่างเปิดเผยถึงอำนาจของภูมิภาคหรือคอสเพลย์ในศตวรรษที่ 18

NSS มีความชัดเจนเกี่ยวกับเจตนา โดยให้คำมั่นว่าสหรัฐฯ จะต้องรักษาซีกโลกให้ปลอดจาก “การรุกรานจากต่างประเทศที่ไม่เป็นมิตร หรือการเป็นเจ้าของทรัพย์สินหลัก” รับรองการเข้าถึง “ที่ตั้งทางยุทธศาสตร์ที่สำคัญ” และปฏิเสธการควบคุม “ทรัพย์สินที่สำคัญเชิงกลยุทธ์” ของคู่แข่งที่ไม่ใช่ซีกโลก ในการบอกกล่าวนั้น เวเนซุเอลากลายเป็นข้อพิสูจน์: หลักฐานที่แสดงว่าวอชิงตันพร้อมที่จะดำเนินการทางจลนศาสตร์เพื่อเปลี่ยนแปลงความเป็นจริงทางการเมือง เมื่อเชื่อว่าการเข้าถึง เสถียรภาพ หรือการวางตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ตกอยู่ในความเสี่ยง

แต่ Trump NSS ยังเผยให้เห็นถึงช่องโหว่ในการวิเคราะห์ส่วนกลางอีกด้วย โดยปริยายสันนิษฐานว่าสหรัฐฯ สามารถให้ขอบเขตอิทธิพลได้ เช่น ยกภูมิภาคที่นี่ รวบรวมภูมิภาคไว้ที่นั่น และสิ่งที่เรียกว่า “อำนาจระดับภูมิภาค” จะยอมรับข้อตกลงดังกล่าว จีนไม่ได้มองว่าตัวเองเป็นมหาอำนาจในภูมิภาค บริษัทมองว่าตัวเองเป็นมหาอำนาจระดับโลกที่มีความสนใจ ความทะเยอทะยาน การลงทุน และอุปสงค์ด้านห่วงโซ่อุปทานระดับโลก และมีหน่วยงานที่จะปกป้องและขยายผลประโยชน์เหล่านั้นในพื้นที่หลังบ้านของอเมริกาที่เรียกว่า NSS สามารถประกาศข้อพิสูจน์ได้ ไม่สามารถประกาศการมีอยู่หรือวัตถุประสงค์ของประเทศมหาอำนาจอื่นได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศที่ฝังลึกอยู่ในซีกโลกเช่นเดียวกับที่จีนเป็นอยู่แล้ว กลยุทธ์ละตินอเมริกาของจีนได้รับการออกแบบมาให้มีความยืดหยุ่นต่อเหตุการณ์ช็อกที่เกิดขึ้นในลักษณะนี้

จีนใช้อิทธิพลไปทั่วโลกอย่างไร

เริ่มต้นด้วยสถาปัตยกรรมทางการเมือง ปักกิ่งไม่ได้จำกัดการมีส่วนร่วมทางการค้าหรือไฮโดรคาร์บอน แม้ว่าทั้งสองอย่างจะมีความสำคัญอย่างมากต่อปักกิ่งก็ตาม การแลกเปลี่ยนระหว่างคณะกรรมการระหว่างรัฐบาล การแลกเปลี่ยนระหว่างสภานิติบัญญัติกับสภานิติบัญญัติ การมีส่วนร่วมของพรรคการเมือง และการฝังลึกเชิงสถาบัน (ในกรณีของละตินอเมริกาและแคริบเบียน) ผ่าน CELAC ชุมชนของรัฐละตินอเมริกาและแคริบเบียน ซึ่งเป็นกลุ่มการเมืองระดับภูมิภาค 33 ประเทศที่ประสานงานความร่วมมือในด้านการค้า การเงิน โครงสร้างพื้นฐาน เทคโนโลยี และความสัมพันธ์ระหว่างประชาชน วัตถุประสงค์มีความชัดเจน: สร้างอิทธิพลให้เป็นสถาบันในเส้นทาง “หลายระดับ หลายช่องทาง” ด้วยโครงสร้างที่เจือจางการรณรงค์จุดกดดันจุดเดียวโดยสหรัฐอเมริกา เป็นการยากกว่ามากที่จะ “พลิก” ภูมิภาค เมื่ออิทธิพลแผ่ขยายอย่างลึกซึ้งผ่านประธานาธิบดี พรรคการเมือง รัฐสภา เทคโนแครต นักศึกษา ผู้บริโภค และผู้มีบทบาทในระดับภูมิภาคไปพร้อมๆ กัน

เศรษฐศาสตร์ช่วยเสริมสถาปัตยกรรมนั้น จีนกำหนดกรอบการมีส่วนร่วมของตน ไม่ว่าจะถูกต้องหรือไม่ก็ตาม ว่าเป็นการผลิตร่วมกันและการพึ่งพาร่วมกัน มากกว่าที่จะแสวงหาผลประโยชน์หรือการกุศล กลยุทธ์ดังกล่าวเน้นการเชื่อมต่อโครงสร้างพื้นฐาน การจัดการโลจิสติกส์ โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล เมืองอัจฉริยะ สวนอุตสาหกรรม ความร่วมมือด้านการผลิต และการสนับสนุนการส่งออก โครงการเหล่านี้สร้างการเลือกตั้งภายในประเทศ: งาน สัญญา ปริมาณงานของท่าเรือ ค่าจ้าง และผู้ชนะทางการเมืองในวงกว้างในภูมิภาค ความร่วมมือทางการเงินทำให้โมเดลนี้หวานยิ่งขึ้นผ่านการชำระหนี้ด้วยสกุลเงินท้องถิ่น การเตรียมการเคลียร์เงินหยวน วงเงินสินเชื่อและการแลกเปลี่ยนหนี้ และแม้แต่พันธบัตร Panda ที่นำเสนอ จุดมุ่งหมายนั้นตรงไปตรงมา: ลดความเสี่ยงจากการก่อหนี้ทางการเงินของสหรัฐฯ จุดกดดันทางการเมือง และความเสี่ยงจากการคว่ำบาตรเมื่อเวลาผ่านไป

การผลักดันของทรัมป์ให้บริษัทน้ำมันของสหรัฐฯ ลงทุนในเวเนซุเอลาเสนอหลักประกันด้านความปลอดภัยหลายชุดแต่กลับมีข้อจำกัดที่คุ้นเคย ผู้บริหารเน้นย้ำว่าการลงทุนยังขึ้นอยู่กับการจัดหาเงินทุนระยะยาว การแบ่งความเสี่ยง และสัญญาที่บังคับใช้ได้ — สนับสนุนจีนในการจัดหาบริษัทของตนเป็นประจำผ่านธนาคารนโยบายและสินเชื่อเพื่อการส่งออก — ในขณะที่วอชิงตันยังไม่ได้ส่งสัญญาณถึงความเต็มใจที่ชัดเจนในการใช้เครื่องมือที่เทียบเคียงได้ผ่านทาง US International Development Finance Corporation (DFC), Ex-Im Bank หรือการเงินพหุภาคี

และเครื่องมือสนับสนุนทางการเงินและความช่วยเหลือเหล่านั้นไม่ควรดำเนินการในสุญญากาศ เมื่อทำได้ดี จะได้รับการออกแบบให้ยึดอิทธิพลในสินทรัพย์เชิงกลยุทธ์ทางกายภาพ เช่น ทรัพยากรธรรมชาติ ท่าเรือ ศูนย์กลางโลจิสติกส์ โครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน และเส้นทางคมนาคม ซึ่งเศรษฐกิจและภูมิรัฐศาสตร์มาบรรจบกันอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

การค้ามูลค่า 5 แสนล้านดอลลาร์ เผชิญหน้าคลองปานามา

เรื่องขนาด การค้าจีน-ละตินอเมริกามีมูลค่าเกิน 5 แสนล้านดอลลาร์ในปี 2567 และภูมิภาคนี้เป็นตัวแทนของผู้บริโภคมากกว่า 670 ล้านคน ซึ่งหลายคนสนใจสินค้าจีนในด้านราคา ความพร้อมจำหน่าย และคุณภาพที่เพิ่มขึ้น สิ่งเหล่านี้ไม่ใช่ตลาดชายขอบ สิ่งเหล่านี้มีโครงสร้างตามรูปแบบการเติบโตทั่วโลกของจีนและกลยุทธ์การส่งออก

ปักกิ่งยังเปิดเผยอย่างตรงไปตรงมาเกี่ยวกับความสนใจในทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์ หากเลือกได้ พลังงานและแร่ธาตุสำคัญมีลักษณะเด่น ควบคู่ไปกับภาษาเกี่ยวกับการเตรียมการจัดหาระยะยาวและราคาในสกุลเงินท้องถิ่น การเข้าถึงครอบคลุมห่วงโซ่คุณค่าตั้งแต่การสกัดไปจนถึงการใช้งาน สำหรับผู้กำหนดนโยบาย นักลงทุน และซีอีโอของสหรัฐอเมริกา นี่คือกระดูกสันหลังเชิงพาณิชย์ที่ NSS ต้องต่อสู้ด้วย นี่ไม่เกี่ยวกับการคิดถึงหลักคำสอนของมอนโร เป็นกลยุทธ์แห่งศตวรรษที่ 21 ที่ออกแบบมาเพื่อให้บรรลุผลลัพธ์เดียวกันหลายประการด้วยวิธีการที่ทันสมัยและวาทศิลป์ที่น่าดึงดูดยิ่งขึ้น

คลองปานามานำกลยุทธ์เหล่านี้มาปะทะกันโดยตรง เอกสารนโยบายของจีนถือว่าท่าเรือ โลจิสติกส์ และความร่วมมือทางทะเลเป็นเครื่องมืออันดับหนึ่งในการพัฒนาและมีอิทธิพล และในช่วงวิกฤต ถือว่าถือเป็นทรัพย์สินทางยุทธศาสตร์ที่แฝงเร้นซึ่งจะถูกนำไปใช้ประโยชน์ในระหว่างการเผชิญหน้าทางทหารกับผู้นำระดับภูมิภาค (สหรัฐฯ) ขณะเดียวกัน NSS ระบุ “ตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ที่สำคัญ” อย่างชัดเจน และรับทราบว่าโครงสร้างพื้นฐานเชิงพาณิชย์สามารถนำไปใช้ทางการทหารได้อย่างไร ปานามา มากกว่าเวเนซุเอลา คือจุดที่แนวทางเหล่านี้ขัดแย้งกันอย่างรุนแรงที่สุด การถกเถียงอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับสัมปทานท่าเรือและการควบคุมท่าเทียบเรือเน้นย้ำว่าทั้งวอชิงตันและปักกิ่งมองว่าคลองและทรัพย์สินที่อยู่ติดกับคลองนั้นเป็นเชิงกลยุทธ์ ไม่ใช่แค่ในเชิงพาณิชย์เท่านั้น

แล้วการกระทำของสหรัฐฯ ในเวเนซุเอลาจะเปลี่ยนแปลงแคลคูลัสหรือไม่? ในระยะยาวไม่มี

โดยจะเพิ่มความเสี่ยงให้กับหลายๆ บริษัท — สำหรับบริษัทจีน ผู้นำระดับภูมิภาค และบริษัทระดับโลกที่ติดอยู่ระหว่างระบบการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ลอจิสติกส์และห่วงโซ่อุปทานที่ซับซ้อน และส่งเสริมการเข้าถึงตลาดด้วยอาวุธ มันจะผลักดันให้รัฐบาลบางประเทศป้องกันความเสี่ยงอย่างระมัดระวังมากขึ้น เรียกร้อง “การประกัน” ที่สูงขึ้นจากปักกิ่ง หรือขอหลักประกันทางเศรษฐกิจและความมั่นคงที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นจากวอชิงตัน แต่มันไม่ได้ลบล้างพื้นฐานของสิ่งที่จีนใช้เวลาสองทศวรรษในการสร้าง เช่น ระเบียงการค้า ความสัมพันธ์ในการกู้ยืม เครือข่ายทางการเมือง และตอนนี้การผลักดันอย่างชัดเจนไปสู่ความร่วมมือด้านเทคโนโลยีขั้นสูง ตั้งแต่รถยนต์ไฟฟ้า, AI และดาวเทียม ไปจนถึงการบินและอวกาศและการค้าดิจิทัล และการวางแนวอย่างใกล้ชิดกับที่ที่เศรษฐกิจในละตินอเมริกาจำนวนมากต้องการไป

ซูมออกอีกระดับหนึ่งแล้วตรรกะจะขยายไปทางเหนือ กรีนแลนด์และอาร์กติกไม่ใช่การสนทนาที่แยกจากกัน พวกเขาเป็นข้อโต้แย้งชุดเดียวกันแค่บนน้ำแข็ง วอชิงตันวางกรอบกรีนแลนด์ผ่านแร่ธาตุ เส้นทางเดินเรือ และการเข้าถึงทางทหาร ปักกิ่งวางกรอบอาร์กติกให้เป็นพื้นที่ระหว่างประเทศโดยมีส่วนได้ส่วนเสียทั่วโลก ภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งรัฐที่ไม่ใช่อาร์กติกมีผลประโยชน์โดยชอบด้วยกฎหมาย หากสหรัฐฯ เชื่อว่าขอบเขตสามารถรักษาความปลอดภัยได้ด้วยหลักคำสอนและการดำเนินการที่เด็ดขาด สมมติฐานในการดำเนินงานของจีนก็จะตรงกันข้าม บริษัทเชื่อมั่นในการเน้นการตอบโต้ข้อโต้แย้งที่สหรัฐฯ ใช้มานานหลายทศวรรษเพื่อยืนยันการมีอยู่ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก รัฐต่างๆ มีสิทธิในส่วนรวมของโลก รัฐใหญ่ๆ มีผลประโยชน์ระดับโลกที่ต้องได้รับการปกป้อง และจะต้องเคารพการมีอยู่อย่างต่อเนื่องในระยะยาวและเป็นที่ยอมรับอย่างดีในภูมิภาคนั้น จีนมีจุดยืนเดียวกันนี้ในส่วนที่เกี่ยวกับละตินอเมริกาและกรีนแลนด์

การดำเนินการในเวเนซุเอลาแสดงให้เห็นว่าฝ่ายบริหารของทรัมป์มีความจริงจังมากกว่าชุดก่อนๆ เกี่ยวกับการยืนยันการครอบงำของซีกโลกเหนืออีกครั้ง และ NSS ไม่ได้เป็นเพียงวาทศิลป์เท่านั้น แต่จีนจะไม่เร่งรีบเพื่อออกจากซีกโลกตะวันตก มันฝังลึกอยู่ อำนาจที่เล็กกว่าก็มีสิทธิ์เสรีเช่นกัน พวกเขาจะไม่ถูกควบคุมโดยปราศจากแรงจูงใจ การคุ้มครอง หรือแรงกดดันที่ยั่งยืนเกินกว่าที่หน่วยปฏิบัติการพิเศษของกองกำลังพิเศษจะสามารถให้ได้

หากวอชิงตันต้องการซีกโลกที่เลือกสหรัฐฯ แทนที่จะยอมจำนน วอชิงตันจะต้องแข่งขันกับแนวทางแบบครบวงจรของจีน ซึ่งได้แก่ การเงิน โครงสร้างพื้นฐาน เทคโนโลยี การแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชน ผลิตภัณฑ์ราคาไม่แพง การเข้าถึงทางการเมือง และเรื่องราวที่น่าสนใจของความเป็นหุ้นส่วน การประกาศใน NSS และการปฏิบัติการครั้งใหญ่ครั้งหนึ่งถือเป็นเหตุการณ์ระยะสั้น การมีส่วนร่วมของจีนในละตินอเมริกาเป็นเกมที่ยาวนาน และการแข่งขันที่เกิดขึ้นจะไม่รวดเร็วหรือง่ายดาย

–โดย เดวาร์ดริก แมคนีลกรรมการผู้จัดการและนักวิเคราะห์นโยบายอาวุโสของ Longview Global และผู้ร่วมให้ข้อมูลของ CNBC