cooperation and the rule of law

คำพูดอาหารค่ำโดย Christine Lagarde ประธาน ECB ในการประชุมกฎหมาย ECB ในปี 2568“ การสร้างเอกราชของยุโรป: กฎหมายสถาบันความร่วมมือ” ในแฟรงค์เฟิร์ตประเทศเยอรมนี

แฟรงค์เฟิร์ต 1 กันยายน 2568

เป็นความยินดีอย่างยิ่งที่ได้เข้าร่วมกับคุณในคืนนี้ในการประชุมกฎหมาย ECB 2025 ชุดรูปแบบของปีนี้ทำให้เกิดคำถามที่กำหนดในยุคของเรา: ยุโรปจะพัฒนาเอกราชของตนได้อย่างไรในขณะที่ยังคงมุ่งมั่นที่จะร่วมมือกันพหุภาคีและหลักนิติธรรม–

ตลอดทั้งวันคุณได้พูดคุยกันหลายวิธีที่ยุโรปพยายามสร้างความสามารถในการตอบสนองต่อความท้าทายที่สำคัญในยุคของเราไม่ว่าจะเป็นในด้านการป้องกันเศรษฐกิจหรือเทคโนโลยี แต่ฉันเข้าใจว่าเบื้องหลังปัญหาเฉพาะเหล่านี้เป็นคำถามที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นที่ตัดผ่านพวกเขาทั้งหมด

คำถามสำคัญสามข้ออยู่ในใจ

ประการแรก“ เอกราชของยุโรป” กำหนดไว้ในกฎหมายของสหภาพยุโรปโดยเฉพาะอย่างไร? ประการที่สองการแสวงหาความเป็นอิสระทางภูมิรัฐศาสตร์และภูมิศาสตร์ของสหภาพยุโรปจะอยู่ร่วมกันได้อย่างไรกับความมุ่งมั่นต่อความร่วมมือพหุภาคีได้อย่างไร และประการที่สามบรรทัดฐานกฎของกฎหมายเกี่ยวข้องกับความเป็นอิสระของธนาคารกลางในโลกปัจจุบันอย่างไร

คำจำกัดความของเอกราชในยุโรป

ความเป็นอิสระอาจหมายถึงหลายสิ่งหลายอย่างและผู้คนต่าง ๆ ใช้คำนี้ในรูปแบบที่แตกต่างกัน อย่างไรก็ตามส่วนใหญ่จะเห็นด้วยว่าความเป็นอิสระนั้นเกี่ยวกับความสามารถของยุโรปในการดำเนินการโดยรวมนำโดยค่านิยมและผลประโยชน์ของตนเอง

เราอยู่ในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อระดับโลกที่ความเป็นอิสระ – หรืออธิปไตยเพื่อใช้คำอื่น – กำลังกลับมาเป็นหลักการจัดระเบียบหลักของกิจการระหว่างประเทศ แต่รูปแบบของความเป็นอิสระในยุโรปดูเหมือนว่าฉันจะแตกต่างจากคนอื่น ๆ ในสองประการที่สำคัญ

ประการแรกความเป็นอิสระของยุโรปคือ รวมกัน เอกราช มันไม่ได้เป็นอิสระของรัฐอธิปไตยเดียว แต่เป็นกลุ่มของประเทศสมาชิกที่รวมอำนาจบางส่วนของพวกเขาและใช้หน้าที่สาธารณะบางอย่างร่วมกันผ่านสถาบันทั่วไป กล่าวอีกนัยหนึ่งความเป็นอิสระของยุโรปเป็นเอกราชโดยไม่มีอำนาจอธิปไตยของรัฐทั่วไป การใช้เอกราชผ่านสถาบันของสหภาพยุโรปภายใต้กฎหมายของสหภาพยุโรปเป็นรูปแบบหนึ่งของอำนาจอธิปไตยร่วมที่คาดการณ์ไว้บนเวทีโลก

แน่นอนว่านี่เป็นความท้าทาย ในสหภาพยุโรปการกระทำในระดับโลกต้องมีความเป็นเอกฉันท์หรืออย่างน้อยก็มีข้อตกลงในวงกว้างในรูปแบบของการลงคะแนนเสียงส่วนใหญ่ซึ่งบางครั้งอาจช้าและยุ่งยาก และสำหรับบางคนสิ่งนี้อาจดูเหมือนเป็นจุดอ่อน แต่คำสั่งตามรัฐธรรมนูญของยุโรปขึ้นอยู่กับการตรวจสอบและยอดคงเหลือและสิ่งนี้ยังใช้กับการสร้างเอกราช เอกราชของยุโรปขึ้นอยู่กับการแบ่งปันความสามารถภายใต้สนธิสัญญาประนีประนอมและความมุ่งมั่นที่จะปฏิบัติตามกฎที่รวมถึงและสมดุลมุมมองที่แตกต่างกัน

ประการที่สองสหภาพยุโรป – มากกว่ามหาอำนาจสำคัญอื่น ๆ ได้เชื่อมโยงความเป็นอิสระกับภาระผูกพันภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ สนธิสัญญาสหภาพยุโรปทำให้สิ่งนี้ชัดเจนอย่างล้นเหลือโดยระบุว่าความสัมพันธ์กับโลกที่กว้างขึ้นสหภาพยุโรปจะต้องมีส่วนร่วมใน“ การสังเกตที่เข้มงวดและการพัฒนากฎหมายระหว่างประเทศ” แม้ในการสร้างพื้นที่สำหรับตัวเองเพื่อเลือกอิสระในฉากระหว่างประเทศสหภาพยุโรปและประเทศสมาชิกยังคงผูกพันกับภาระผูกพันทางกฎหมายระหว่างประเทศของพวกเขา

ในเรื่องการเงินและการค้าสิ่งนี้แปลว่าเป็นการเคารพข้อตกลงระหว่างประเทศไม่ว่าจะเป็นโครงการกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) หรือมาตรฐานคณะกรรมการบาเซิล – และค้นหาโซลูชั่นพหุภาคีแบบมีส่วนร่วมภายในกรอบกฎหมายที่จัดตั้งขึ้นเช่นองค์กรการค้าโลก

การเรียกร้องเอกราชในยุโรปด้วยพหุภาคี

แต่สิ่งนี้นำฉันไปสู่คำถามที่สองของฉัน: คำจำกัดความของความเป็นอิสระในยุโรปนี้ไม่ได้ขัดแย้งกันมากขึ้นหรือไม่?

ตั้งแต่แรกเห็นการกระทบยอดความเป็นอิสระกับกฎหมายระหว่างประเทศและความร่วมมือพหุภาคีดูเหมือนจะขัดแย้งกัน ในอีกด้านหนึ่งสหภาพยุโรปเช่นเดียวกับพลังสำคัญอื่น ๆ ต้องการปกป้องผลประโยชน์และดำเนินการอย่างเด็ดขาด ในอีกด้านหนึ่งมันต้องการที่จะยังคงรวมเข้ากับระบบตามกฎระหว่างประเทศ แต่ฉันเชื่อว่ากฎหมายสามารถจัดแนวความคิดกลางทั้งสองนี้คือความเป็นอิสระและความร่วมมือโดยไม่ประนีประนอมเช่นกัน

ก่อนอื่นสามารถใช้การปกครองตนเองในแบบที่มีความยืดหยุ่นและมีขอบเขต การสร้างเอกราชย่อมเกี่ยวข้องกับการตัดสินทางการเมืองระดับสูงอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ กฎหมายในพื้นที่เหล่านี้ไม่ได้เป็นขาวดำเสมอไป กฎมีข้อยกเว้นและการตีความของพวกเขาต้องการความสนใจอย่างรอบคอบเพื่อจุดประสงค์ของพวกเขา ที่ปรึกษากฎหมายทราบดีว่าสิ่งนี้: กฎหมายให้ดุลยพินิจให้กับผู้กำหนดนโยบาย แต่ยังกำหนดขีด จำกัด ภายนอก การเคารพข้อ จำกัด เหล่านั้น -“ เส้นสีแดง” ที่กำหนดโดยสหภาพยุโรปและกฎหมายระหว่างประเทศ – เป็นสิ่งจำเป็นหากความเป็นอิสระคือการยึดไว้ในหลักนิติธรรม

ประการที่สองกฎหมายระหว่างประเทศอยู่ร่วมกัน ในการกำหนดและใช้ความเป็นอิสระยุโรป – หรือเขตอำนาจศาลอื่น ๆ – ไม่สามารถกำหนดเพียงฝ่ายเดียวว่ากฎหมายระหว่างประเทศหมายถึงอะไรและคาดหวังให้ผู้อื่นปฏิบัติตาม แต่หากจำเป็นเราสามารถสนับสนุนการปฏิรูปที่สะท้อนความเป็นจริงระดับโลกใหม่ ประเด็นสำคัญคือการตีความของเราจะต้องเป็นส่วนหนึ่งของการสนทนาทั่วโลก การมีส่วนร่วมกับมุมมองอื่น ๆ เป็นส่วนที่จำเป็นในการสร้างคำสั่งพหุภาคีอย่างแท้จริง – แม้แต่ประเทศที่ให้พื้นที่แก่ประเทศมากขึ้นในการดำเนินนโยบายเศรษฐกิจ “อธิปไตย”

กฎระเบียบระหว่างประเทศความร่วมมือและความเป็นอิสระของธนาคารกลาง

ตอนนี้เนื่องจากเราอยู่ที่ธนาคารกลางเราจึงไม่สามารถให้อาหารเย็นได้โดยไม่ต้องพูดถึงความเป็นอิสระของธนาคารกลาง!

แต่การนำความเป็นอิสระมาสู่โต๊ะเป็นมากกว่าการสะท้อนของนายธนาคารกลาง ฉันเชื่อว่าความเป็นอิสระของธนาคารกลางแสดงให้เห็นถึงรูปแบบของความเป็นอิสระที่ฉันได้รับการสรุปอย่างสมบูรณ์แบบ ความเป็นอิสระไม่ได้หมายถึงพลังที่ไม่ได้ผูกไว้ ศาลอิสระหน่วยงานพิเศษสื่อมวลชนฟรี – ทั้งหมดนี้เป็นของโครงสร้างพื้นฐานของระบอบประชาธิปไตยตามรัฐธรรมนูญว่าเป็นการตรวจสอบที่สำคัญและถ่วงดุลของหน่วยงานสาธารณะ และธนาคารกลางอิสระก็เช่นกัน

ความเป็นอิสระคือแกนหลักของมันคือการรับประกันกฎของกฎหมาย โดยมุ่งมั่นที่จะเป็นอิสระในกฎหมายประเทศต่างๆทั่วโลกมีความน่าเชื่อถือที่ปลอดภัยสำหรับนโยบายการเงินของพวกเขา และอย่างที่เราได้เห็นหลายครั้งความน่าเชื่อถือในที่สุดก็มีอิสระมากขึ้นกับธนาคารกลาง-อนุญาตให้นำเครื่องมือนโยบายที่จะนำมาใช้ในช่วงวิกฤตโดยไม่ต้องลดความคาดหวังเงินเฟ้อ^[1]–

ในยุโรปสนธิสัญญาสหภาพยุโรปปกป้อง ECB และธนาคารกลางแห่งชาติอย่างชัดเจนจากคำแนะนำทางการเมือง นอกเหนือจากสหภาพยุโรปกองทุนการเงินระหว่างประเทศส่งเสริมความเป็นอิสระของธนาคารกลางบางครั้งทำให้เป็นองค์ประกอบที่ชัดเจนของโครงการการเงิน ความเป็นอิสระจึงไม่เพียง แต่เป็นกฎทางกฎหมายในประเทศเท่านั้น แต่ยังเป็นคุณลักษณะของกฎทางการเงินระหว่างประเทศซึ่งเป็นเงื่อนไขสำหรับความไว้วางใจระหว่างรัฐตลาดและสถาบัน

และความไว้วางใจนี้ก็เป็นพื้นฐานของความร่วมมือระหว่างธนาคารกลางเอง ธนาคารกลางทำงานร่วมกันในสมมติฐานที่ว่าแต่ละธนาคารยังคงได้รับคำสั่งและได้รับการปกป้องจากการแทรกแซงทางการเมืองที่ไม่เหมาะสม

แน่นอนความเป็นอิสระไม่ได้หมายถึงภูมิคุ้มกันจากความรับผิดชอบ กฎของกฎหมายเรียกร้องความโปร่งใสความรับผิดชอบและเอกสารที่ชัดเจน ในยุโรปสนธิสัญญาจัดให้มีกลไกเพื่อให้แน่ใจว่าความเป็นอิสระไปพร้อมกับความรับผิดชอบ

บทสรุป

ให้ฉันสรุป

หัวข้อที่คุณกำลังพูดถึงในการประชุมครั้งนี้มีการผสมผสานอย่างใกล้ชิด ความเป็นอิสระของยุโรปหมายถึงการดำเนินการอย่างเด็ดขาดและรวมกันในเวทีโลกเพื่อรักษาคุณค่าและผลประโยชน์ของเรา พหุภาคีหมายถึงการทำเช่นนั้นร่วมกับผู้อื่นภายใต้กฎที่ใช้ร่วมกันและผ่านสถาบันที่เชื่อถือได้

ห่างไกลจากการต่อต้านทั้งสองเสริมซึ่งกันและกัน ย้อนกลับไปในปี 1989 ในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อที่สำคัญอีกครั้ง Jacques Delors เรียกร้องให้ยุโรป“ มีพลังมากพอที่จะสั่งการเคารพและส่งเสริมคุณค่าของอิสรภาพและความเป็นปึกแผ่นของเรา”^[2]

กฎของกฎหมายไม่ใช่ศัตรูของเอกราช มันเป็นรากฐานของมัน กระดูกสันหลังของเอกราชในโลกที่มีอารยธรรมคือกฎของกฎหมาย

พิจารณา ECB: ความเป็นอิสระของมันซึ่งมีพื้นฐานมาจากกฎหมายสนธิสัญญาให้ยุโรปและความน่าเชื่อถือและความแข็งแกร่งของสกุลเงิน ในวงกว้างมากขึ้นสหภาพยุโรปสามารถเลือกนโยบายได้อย่างมีประสิทธิภาพอย่างแม่นยำเพราะพวกเขาถูกกรอบโดยภาระผูกพันทางกฎหมายที่คนอื่นรับรู้และเคารพ

ความสำเร็จของเอกราชของยุโรปไม่ควรถูกตัดสินว่ายุโรปสามารถทำคนเดียวได้มากแค่ไหน แต่มันสามารถสร้างและรักษาความสงบได้ดีเพียงใด หากสหภาพยุโรปสามารถยืนอยู่บนเท้าของตัวเอง – ทางเทคโนโลยี, ทหารและเศรษฐกิจ – มันจะเป็นพันธมิตรที่แข็งแกร่งขึ้น และความมุ่งมั่นต่อกฎหมายและความร่วมมือจะช่วยเพิ่มความชอบธรรมและผลกระทบ

เมื่อเราสนุกกับตอนเย็นให้เราจำไว้ว่ากฎหมายของเราเป็นสะพานไม่ใช่กำแพง จุดประสงค์ของพวกเขาคือไม่แยก แต่ผูกมัดประเทศสมาชิกเข้าด้วยกันภายในและผูกยุโรปเข้ากับโลกที่กว้างขึ้นจากภายนอก ความท้าทายต่อหน้าเราคือการยังคงเป็นตัวหนา แต่ทำงานร่วมกันเป็นอิสระ แต่พึ่งพาซึ่งกันและกัน และถ้าเราเห็นเช่นนี้ความท้าทายอาจเป็นโอกาสสำหรับยุโรปที่จะเติบโตอย่างเข้มแข็งและเป็นหนึ่งเดียวกัน

ขอบคุณมาก.