สหรัฐฯ ยันเวียดนามเป็นเศรษฐกิจนอกตลาด แม้จะมีความพยายามดึงดูดฮานอยก็ตาม

โดย เดวิด บรันน์สตรอม และเฟือง เหงียน

วอชิงตัน/ฮานอย (รอยเตอร์) – กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ประกาศเมื่อวันศุกร์ว่าจะยังคงให้เวียดนามอยู่ในกลุ่มประเทศเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ตลาด ซึ่งถือเป็นการตัดสินใจที่ทำให้ฮานอยผิดหวัง เนื่องจากสหรัฐฯ พยายามเอาใจเวียดนามในการพยายามตอบโต้จีน

เวียดนามพยายามปรับปรุงมาเป็นเวลานานแล้ว ซึ่งจะช่วยลดภาษีต่อต้านการทุ่มตลาดที่เรียกเก็บจากเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ตลาดซึ่งได้รับอิทธิพลจากรัฐบาลอย่างมาก มีเพียง 12 เศรษฐกิจเท่านั้นที่วอชิงตันระบุว่าเป็นเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ตลาด ซึ่งรวมถึงจีน รัสเซีย เกาหลีเหนือ และอาเซอร์ไบจาน

ผู้ผลิตเหล็กกล้าของสหรัฐฯ ผู้เลี้ยงกุ้งและเกษตรกรผู้เลี้ยงน้ำผึ้งในอ่าวเม็กซิโก รวมถึงสมาชิกรัฐสภาสหรัฐฯ ที่เป็นตัวแทนของพวกเขา คัดค้านการเปลี่ยนแปลงสถานะ แต่ได้รับการสนับสนุนจากผู้ค้าปลีกและกลุ่มธุรกิจอื่นๆ บ้าง

“วันนี้ กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ประกาศว่าเวียดนามจะยังคงถูกจัดประเภทเป็นประเทศเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ตลาด เพื่อวัตถุประสงค์ในการคำนวณภาษีต่อต้านการทุ่มตลาดของสหรัฐฯ สำหรับสินค้านำเข้าจากเวียดนาม” กระทรวงฯ กล่าวในแถลงการณ์หลังจากมีการตรวจสอบเป็นเวลานาน 1 ปี

“การค้นพบนี้หมายความว่าวิธีการที่ใช้ในการคำนวณภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดของสหรัฐฯ ต่อสินค้านำเข้าจากเวียดนามยังคงเหมือนเดิม” รายงานดังกล่าวระบุ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าของเวียดนามกล่าวว่าการยกระดับเวียดนามจะเป็นการเคลื่อนไหวที่เป็นกลางและยุติธรรม

เวียดนามเสียใจที่แม้เศรษฐกิจของเวียดนามจะดีขึ้นหลายประการในช่วงไม่นานมานี้ แต่กระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐฯ ยังคงไม่ยอมรับเวียดนามเป็นประเทศเศรษฐกิจแบบตลาด

เวียดนามโต้แย้งมานานแล้วว่าควรได้รับการปลดจากป้ายกำกับที่ไม่ใช่ตลาดเนื่องจากการปฏิรูปเศรษฐกิจเมื่อเร็วๆ นี้ และได้กล่าวว่าการคงไว้ซึ่งชื่อดังกล่าวนั้นไม่ดีต่อความสัมพันธ์สองทางที่ใกล้ชิดกันมากขึ้น ซึ่งวอชิงตันมองว่าเป็นการถ่วงดุลกับจีน

ผู้ต่อต้านการปรับปรุงสถานะได้โต้แย้งว่านโยบายของฮานอยไม่ได้ดำเนินการตามขั้นตอนที่เป็นรูปธรรม และฮานอยดำเนินการตามระบบเศรษฐกิจแบบวางแผนที่ควบคุมโดยพรรคคอมมิวนิสต์ที่ปกครองประเทศ พวกเขากล่าวว่าเวียดนามถูกใช้เป็นศูนย์กลางการผลิตของบริษัทจีนมากขึ้นเรื่อยๆ เพื่อหลีกเลี่ยงข้อจำกัดการนำเข้าสินค้าจากจีนของสหรัฐฯ

บันทึกข้อตกลงการค้าความยาว 284 หน้าที่อธิบายถึงการตัดสินใจดังกล่าว ระบุว่าการตัดสินใจดังกล่าวเกิดขึ้นแม้ว่าเวียดนามจะมี “การปฏิรูปและการเติบโตทางเศรษฐกิจที่น่าประทับใจ” ก็ตาม

ระเบิดความผูกพันที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้น

วอชิงตันทำงานอย่างหนักเพื่อสร้างความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับเวียดนามในสถานการณ์การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ที่เพิ่มมากขึ้นกับจีน และประเด็นว่าจะยกระดับเวียดนามหรือไม่นั้นเป็นเรื่องที่ลำบากใจเมื่อพิจารณาถึงการเลือกตั้งของสหรัฐฯ ที่กำลังใกล้เข้ามาในเดือนพฤศจิกายนนี้ และข้อเรียกร้องจากทั้งสองฝ่ายว่าพวกเขายืนหยัดเพื่อสิทธิแรงงาน

นักวิเคราะห์บางคนกล่าวว่าก่อนการประกาศ การล้มเหลวในการยกระดับเวียดนามอาจส่งผลลบต่อความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และเวียดนาม

เอ็ดมันด์ มาเลสกี ศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์การเมืองและผู้อำนวยการศูนย์ Duke เพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศ กล่าวว่า “ผู้นำเวียดนามมองว่าการตัดสินใจครั้งนี้เป็นเกณฑ์มาตรฐานที่สำคัญในการปรับปรุงความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ และในการบรรลุความสัมพันธ์อันดีระหว่างสองประเทศ”

Murray Hiebert ผู้ร่วมงานอาวุโสของโครงการเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่ศูนย์การศึกษากลยุทธ์และระหว่างประเทศของวอชิงตัน กล่าวว่าการตัดสินใจครั้งนี้ “ไร้สาระ”

“ตลาดของเวียดนามมีความเสรีเช่นเดียวกับตลาดอื่นๆ ที่ไม่อยู่ในรายชื่อ NME” เขากล่าว และเสริมว่าการตัดสินใจดังกล่าวดู “ไม่สมดุล” กับการเยือนกรุงฮานอยของประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ เมื่อปีที่แล้ว ซึ่งทั้งสองฝ่ายยกระดับความสัมพันธ์ให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม

เจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ยังได้ส่งเสริมเวียดนามให้เป็นจุดหมายปลายทาง “พันธมิตร” เพื่อย้ายห่วงโซ่อุปทานของสหรัฐฯ ออกจากจีน

โฮซุก ลี-มากิยามะ ผู้อำนวยการศูนย์เศรษฐกิจการเมืองระหว่างประเทศแห่งยุโรปซึ่งตั้งอยู่ในกรุงบรัสเซลส์ กล่าวว่า แม้ว่ารัฐบาลของไบเดนจะเลือกใช้มาตรการเสี่ยงทางการเมืองในการยกระดับเวียดนาม แต่ก็จะเป็นชัยชนะที่น่าเสียดายมาก เนื่องจากรัฐบาลของทรัมป์ในอนาคตมีแนวโน้มที่จะพลิกกลับนโยบายดังกล่าวได้อย่างแน่นอน

Nazak Nikakhtar อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงพาณิชย์ในรัฐบาลทรัมป์ซึ่งปัจจุบันทำงานให้กับบริษัทกฎหมาย Wiley Rein กล่าวว่าการตัดสินใจครั้งนี้สะท้อนให้เห็น “หลักฐานมากมาย” จากกลุ่มอุตสาหกรรม “ที่บ่งชี้ว่าเศรษฐกิจของเวียดนามไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปถึงขั้นที่ควรได้รับการปฏิบัติเหมือนเป็นเศรษฐกิจตลาด”

“การเพิกเฉยต่อการบิดเบือนทางเศรษฐกิจของพันธมิตรทางการค้าถือเป็นเรื่องที่ไม่ยุติธรรมและเป็นการละเมิดผลประโยชน์ของอเมริกา” เธอกล่าว